10月26日，知情人士向記者證實，在經過近四年的試點之后，有關部門正將增值稅轉型的方案積極上報國務院，希望早日在全國范圍內實施。
十七大期間，財政部部長謝旭人曾表示，今后一個時期中國將繼續實施穩健的財政政策，推進財稅體制改革，制定增值稅轉型在全國范圍內的推進方案。
該知情人士進一步表示，“增值稅轉型目前的狀態，可以是一個文件下發，次日就可以在全國范圍內執行，只是政府目前還存在一些擔憂。”
最終方案煥然一新，分年度按比例推進
“最終要實施的方案與東北和中部試點目前的方案是不同的。”該知情人士透露，“增值稅轉型將與國際上的增值稅方案接軌，并將以全國上下一盤棋的形式出現。”
增值稅作為市場經濟條件下普遍課征的流轉稅，其最大優點在于銷項與進項環環相扣、征管相對便利，相對統一的稅基和稅率可以最大限度地減少對企業的重復征稅。
國際上的增值稅方案屬消費型，是要將全部固定資產投資在征收增值稅前進行全部扣除。
因此，增值稅由生產型轉為消費型，不在于“收多少”而在于“退多少”，最直接的影響就是可能造成財政減收。
為了控制減收，在增值稅東北試點期間，不僅對試點行業進行了限制，而且投資方向只限定于機器設備，并且只對“增量”進行扣除。
但這樣“嚴格”的限制究竟能對企業促進固定資產更新有多大的作用，究竟在何種程度上可以緩解財政減收的壓力，涉及到復雜的測算，業內一直難有定論。下轉A2版
實際上，新方案將較為充分地考慮到財政的減收因素。“全國推行的方式是分年度按比例進行。”上述消息人士表示，“對機器設備全額進行扣除后，只將增值稅按一定比例返還給企業，其余的部分則全部計入企業的成本，國家不會掛賬，并按照20%、30%一直到100%的比例逐年過渡。”
試點時，對企業也按一定比例返還稅款，但是其余稅款國家仍需對企業掛賬。而這次方案的改革，則減輕了政府的壓力，緩沖了減收的顧慮。
這種推進方式不僅能夠有效控制減收，而且不再區隔行業、增量的劃分，使得增值稅改革更為徹底，防止了企業在地區與行業間進行投機的機會，加速了企業固定資產的更新。
不會繼續擴大試點，直接全國范圍內實施
“增值稅轉型方案與推進方式都已明確，只是目前的經濟形勢不適宜出臺。”接近財稅部門的知情人士透露，“但是增值稅轉型，不會再擴大試點，試點工作已經給增值稅轉型積累了足夠的經驗，下一步將在全國范圍內實施。”
早在2004年，增值稅轉型試點在東北已經展開， 當時圈定了八大行業進行試點，并且只允許新增機器設備的增量進行抵扣，而今年7月在中部26個城市進行的試點，則完全照搬了東北模式。試點總體進行得很順利，但也帶來一些負面影響。
“人為設置產業、區域差異勢必導致抵扣鏈條的復雜和混亂，不僅會降低市場配置資源的效率，扭曲產業結構和地區布局，還會滋生各種形式的避稅、騙稅行為，增加稅收征管的難度。”中國社科院財貿所研究員張斌對記者表示 。
記者調查中了解到，中部一些試點城市，經常通過在主營業務中植入優惠產業業務，借機享受增值稅退稅，更多的企業，則經常通過“虛擬增量”的方式，來騙取更多的退稅額。
“增值稅轉型應該到了全國推廣的時候了，何況東北那邊的試點只允許新增的機器設備進行抵扣，如果現在去那邊投資，增值稅轉型一旦推向全國，就沒有任何意義了。”西部地區機械加工企業主張遠對記者說，“ 而且試點地區的限制很多，最后也退不了多少錢，對企業沒太多鼓勵的作用。”
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