來源:財政部網(wǎng)站 2007年1月26日 廣西天華編輯
----訪財政部企業(yè)司負(fù)責(zé)人
記者:請介紹一下修訂《企業(yè)財務(wù)通則》的基本思路?
負(fù)責(zé)人:為了使新的《企業(yè)財務(wù)通則》(以下簡稱《通則》)更加切合實(shí)際,我們經(jīng)過了4年時間的調(diào)研、論證、協(xié)調(diào)、完善,基本上遵循了以下思路:
一是轉(zhuǎn)換財務(wù)管理觀念,將由國家直接管理企業(yè)具體財務(wù)事項轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)與監(jiān)督相結(jié)合,為企業(yè)的財務(wù)管理提供指引,企業(yè)根據(jù)《通則》和本企業(yè)的實(shí)際情況自主決定內(nèi)部財務(wù)管理制度。
二是還原財務(wù)管理的本質(zhì),企業(yè)財務(wù)制度不再對稅收扣除標(biāo)準(zhǔn)和會計要素確認(rèn)、計量做出規(guī)定,而是圍繞與企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營、分配、重組過程伴生的財務(wù)活動,對資金籌集、資產(chǎn)營運(yùn)、成本控制、收益分配等財務(wù)行為進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、控制、評價和監(jiān)督。
三是順應(yīng)產(chǎn)權(quán)制度改革,清楚界定國家、投資者與經(jīng)營者之間的財務(wù)管理職權(quán)與責(zé)任,促進(jìn)企業(yè)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。
四是拓寬財務(wù)管理領(lǐng)域,在繼承現(xiàn)行有效規(guī)定的基礎(chǔ)上,將企業(yè)重組、財務(wù)風(fēng)險、財務(wù)信息管理作為財務(wù)管理的重要內(nèi)容,以滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對企業(yè)財務(wù)管理的要求,增強(qiáng)企業(yè)財務(wù)管理的前瞻性。
記者:請您談?wù)勑碌摹锻▌t》有哪些改革目標(biāo)?
負(fù)責(zé)人:總的來講,修訂《通則》是一項艱巨的系統(tǒng)工程,推進(jìn)企業(yè)財務(wù)制度創(chuàng)新,主要有以下三個改革目標(biāo):
一是建立具有開放性的企業(yè)財務(wù)制度體系。修訂的《通則》頒發(fā)后,將以《通則》為主體,以企業(yè)財務(wù)行為規(guī)范、財政資金監(jiān)管辦法為配套,以企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部財務(wù)辦法為補(bǔ)充,以此建立新型的企業(yè)財務(wù)制度體系。由于企業(yè)財務(wù)行為是不斷變化的,各時期財務(wù)管理的重點(diǎn)也有所不同,相應(yīng)地,企業(yè)財務(wù)制度也應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn),不斷地調(diào)整、改革,從而得以不斷發(fā)展和完善。
二是建立權(quán)責(zé)分明的企業(yè)財務(wù)管理規(guī)范。修訂的《通則》從政府宏觀財務(wù)、投資者財務(wù)、經(jīng)營者財務(wù)三個層次,構(gòu)建資本權(quán)屬清晰、財務(wù)關(guān)系明確、符合企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)要求的企業(yè)財務(wù)管理體制,圍繞企業(yè)的財務(wù)管理要素,對企業(yè)財務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范。從管理對象來講,企業(yè)財務(wù)管理要素是資金籌集、資產(chǎn)營運(yùn)、成本控制、收益分配、信息管理、財務(wù)監(jiān)督等動態(tài)的財務(wù)活動。也就是說,要著重從體制、機(jī)制、制度上解決企業(yè)財務(wù)管理問題,改變過去“重會計、輕財務(wù)”,“重核算、輕管理”的傾向。
三是建立健全企業(yè)財務(wù)運(yùn)行機(jī)制。按照建立企業(yè)“激勵規(guī)范、約束有效”的財務(wù)運(yùn)行機(jī)制的要求,修訂的《通則》從企業(yè)財務(wù)決策、財務(wù)控制、財務(wù)激勵和財務(wù)監(jiān)督四個方面建立健全企業(yè)財務(wù)運(yùn)行機(jī)制,以促進(jìn)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)。特別是企業(yè)財務(wù)監(jiān)督,包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督是建立有效的內(nèi)部制衡很重要的一個方面,它表現(xiàn)為財務(wù)對業(yè)務(wù)的監(jiān)督、審計對財務(wù)的監(jiān)督、職工對管理層的監(jiān)督、投資者對經(jīng)營者的監(jiān)督。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,健全的企業(yè)外部財務(wù)監(jiān)督,包括財政監(jiān)督和國家審計監(jiān)督以及來自社會的監(jiān)督。這對于維護(hù)企業(yè)各方權(quán)益和社會經(jīng)濟(jì)秩序,保障企業(yè)正常運(yùn)行,具有重大意義。