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來源：審計(jì)署網(wǎng)站 2007年1月15日  廣西天華編輯

　　“縣委書記決策，縣長執(zhí)行”，這一現(xiàn)象給審計(jì)機(jī)關(guān)在開展縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)劃分和界定縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)帶來了不小的困擾。為解決這一問題，廣東省探索實(shí)行了一個(gè)新辦法——“捆綁審計(jì)”，現(xiàn)已初顯成效。

　　從2001年起，廣東省清遠(yuǎn)、珠海、深圳、廣州等地區(qū)開始了將縣委書記與縣長“捆綁審計(jì)”的嘗試，至今已對51名縣(市、區(qū))委書記進(jìn)行了此類審計(jì)。

　　他們以書記、縣長的權(quán)力運(yùn)行軌跡為主線，明確審計(jì)目標(biāo)。審前通過對黨委、政府兩辦以及財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門進(jìn)行調(diào)查，查閱黨委和政府工作報(bào)告、會議記錄(紀(jì)要)及其他有關(guān)的文件資料，了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、重大經(jīng)濟(jì)決策和書記、縣長分管工作等情況，據(jù)此確定黨政“一把手”的審計(jì)目標(biāo)。對書記的審計(jì)及評價(jià)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)決策和宏觀經(jīng)濟(jì)管理方面，即貫徹執(zhí)行國家、省、市重大經(jīng)濟(jì)政策，以及當(dāng)?shù)刂卮蠼?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展決策的效果、重大投資項(xiàng)目的決策程序和效果等方面。對縣長的審計(jì)及評價(jià)則側(cè)重于對黨委重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)的落實(shí)和執(zhí)行情況、任期內(nèi)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)變動情況，以及地方財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動的組織管理情況等。以審查重大經(jīng)濟(jì)決策項(xiàng)目為核心，以核實(shí)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況為關(guān)鍵，以審核資產(chǎn)負(fù)債變動情況為要點(diǎn)。

　　他們抓住重點(diǎn)內(nèi)容，保證審計(jì)質(zhì)量，以查清財(cái)稅收支情況為基礎(chǔ)。以當(dāng)?shù)刎?cái)政性資金為主線，圍繞財(cái)政性資金的收、支、管、用等環(huán)節(jié)，對財(cái)政收入的征收和管理、財(cái)政資金分配、專項(xiàng)資金使用、國有資產(chǎn)的管理和運(yùn)營情況等進(jìn)行審計(jì)。重點(diǎn)是審核任期內(nèi)的財(cái)政收支和稅收情況。包括預(yù)算內(nèi)收支、預(yù)算外收支、其他財(cái)政收支；稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入和其他非稅收入。審查各項(xiàng)財(cái)政收入是否及時(shí)足額解繳入庫，有無超越權(quán)限隨意減免和人為調(diào)節(jié)收入行為；是否按照法定的稅率征收稅款，稅款是否及時(shí)、足額征繳入庫；是否嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，有無隱匿、拖欠、截留、坐支、挪用行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入等問題；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是否合理，是否與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。并重點(diǎn)選擇專項(xiàng)資金進(jìn)行延伸審計(jì)，看各項(xiàng)專項(xiàng)資金是否及時(shí)、足額地?fù)芨叮欠褡龅綄？顚Ｓ茫袩o滯留、擠占、挪用等問題。

　　同時(shí)，對任期初和任期末的資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行核實(shí)和對比，掌握任職期間資產(chǎn)和負(fù)債的增減變動情況，分析變動的主要原因。看是否有為了搞“政績工程”、“形象工程”亂上項(xiàng)目，導(dǎo)致財(cái)政負(fù)債增加，形成財(cái)政包袱的問題。在資產(chǎn)方面，將國有資源如土地儲備等列入審計(jì)范圍。負(fù)債方面，除審計(jì)財(cái)政負(fù)債、其他政府性負(fù)債如教育負(fù)債、市政建設(shè)負(fù)債、工業(yè)園區(qū)建設(shè)負(fù)債外，還審計(jì)分析隱性負(fù)債。

　　通過幾年來的實(shí)踐，“捆綁審計(jì)”開始顯現(xiàn)出良好的成效。首先，以“權(quán)”定“責(zé)”區(qū)分書記、縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任，增強(qiáng)了書記、縣長科學(xué)決策和依法行政的意識。其次，對書記、縣長同時(shí)進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有利于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。廣東的實(shí)踐證明，對書記、縣長實(shí)行“捆綁審計(jì)”，更能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對權(quán)力的制約和監(jiān)督作用，同時(shí)還有利于促進(jìn)書記、縣長的團(tuán)結(jié)合作，共謀發(fā)展方略，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。此外，實(shí)行書記、縣長“捆綁審計(jì)”模式，既節(jié)省了審計(jì)資源，又提高了審計(jì)效能。