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來源：南方都市報  2006年9月16日  廣西天華編輯

記者從9月14日在東莞召開的全國稅務機關社會保險費征管工作會議上獲悉，盡管目前我國的社會保險費征收額逐年大幅增加，并且有一系列社會保險費征管條例的實施，加強了社保費征收的法律剛性，但是以費的方式籌集社會保險費仍然存在不少問題。國家稅務總局有關人士透露說：社保費改稅各相關工作正在積極推進。

　　稅務機關征收成效明顯

目前全國已有包括廣東在內的19個省市的社會保險費由稅務機關征收，其中廣東率先在全國實行全責征收并取得顯著成效。據統計，2005年，這19個省市稅務機關全年共征收社保費收入2623億元，比上年增531億元，增長25.36%；截至今年6月，稅務機關征收社保費1484億元，比上年增22.69%，同比增收275億元。

　　國家稅務總局副局長王力指出，社保費交由稅務機關征收的地區，其工作優勢和成效已非常明顯———強化了社保費征收的執法剛性，擴面迅速加大；降低了社保費征收成本；減輕了繳費人的負擔；符合國家收支兩條線管理原則；為規范籌集社保資金創造了條件。但他同時透露，推動費改稅是下階段要積極開展的工作。

　　國家稅務總局所得稅管理司經過調研后得出結論：以費的方式籌集社會保險費仍然存在各種弊端，必須盡快完善機制、加快立法步伐，將社會保險費改為社會保障稅。

　　社保費有五大突出問題

該司有關人士指出，費與稅盡管同是政府組織收入的形式，但本質不同，稅與費相比，稅更具有強制性和公正性，更能保證社保基金的籌集。以費形式征收，存在五大突出問題。

　　一是社會保險覆蓋面窄，支撐能力弱。由于以費的形式籌集資金不具有強制性，因此，社保費繳納采用了動員參保形式，導致大多數省市社保費只覆蓋國有企業、集體企業，非國有經濟覆蓋面很小。即使是已參保的企業，繳集人數與實際人數也有很大的差別。

　　二是政策不統一，企業負擔懸殊。由于不是帶有固定性特點的稅收，目前各省、市甚至各縣市的社保費繳費基數不統一、費率不統一，分別按照各自對政策的掌握和地方財力情況來確定各險種的繳費基數和費率，造成不同地區間企業的保險費負擔懸殊，制約了企業發展的平等競爭條件和統一市場的形式。

　　三是統籌層次低，抗風險能力弱。由于是各地自行定政策，因此無法實現高層次統籌，造成社會保險基金抗風險能力差，基金調劑功能弱，導致退休人員的基本養老金按時發放困難，影響勞動力的合理流動與配置。

　　四是社會保險基金收支缺口大，結余逐年減少，基金的支撐能力下降。以費的形式征收社保費，不可避免地使執法難以到位，從而加劇社保基金缺口。

　　五是社保費征管缺乏法律支持，影響征管效率。

　　改革步伐漸行漸近

據了解，費改稅的問題已引起各方重視。近年來社保費政策和征管弊端日益顯現，社會各界開征社會保障稅的呼聲日漸高漲。全國人大代表和政協委員對此十分關注，多次建議開征社會保障稅，學術界對如何開征保障稅也作出積極探索，甚至有的已提出開征的方案。

　　國家“十五”計劃綱要明確要求“適時開征社會保障稅”。“十一五”規劃也明確提出，要加快建立與經濟發展水平相適應的社會保障體系。

　　國家稅務總局所得稅管理司有關人士稱，我國開征社會保障稅已具備諸多方面條件。一是具備了經濟基礎，二是具備了征收基礎，三是國際上有諸多可借鑒的成功經驗。

　　據透露，稅務機關全責征收社會保險費的成功經驗更是成為費改稅的前提條件。據有關人士預測，“十一五”期間，社保費改稅有望正式實行。

　　新聞鏈接 人大代表建議廣東帶頭開征社保稅

　　其實，早在2004年全國“兩會”時，時任全國人大代表、湛江市地稅局黨組書記、局長的揭曄就向全國人大提交議案，建議廣東率先開征社會保障稅替代社保費，解決目前社保費征收的難題，以形成全國統一的社會保障體系。

　　揭曄認為，開征社會保障稅必須考慮中國的基本國情，不強調一步到位，也不應該搞“一刀切”，而應當采取先在條件成熟的地區進行試點，然后再逐步推開，最終在全國開征統一的社會保障稅。目前廣東已經有條件率先開征社會保險稅（試點）的工作。廣東基本養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險五個險種參保人數均居全國首位，社會保障的基本框架已經形成，為廣東率先開征社會保障稅提供了有利的現實基礎。

　　揭曄在議案中詳細描述了開征社會保障稅的思路，建議全國人大授權廣東省制定《社會保障稅條例》，用法律的形式明文規定社會保障稅的征收、管理、使用以及保值、增值和運營。除法定情形外，所有符合條件的單位和個人都要繳納社會保障稅，繳稅數額的多少與受益程度相掛鉤，多繳多受益，不繳稅者不受益。為保證人人都能享受社會保障，可允許對失去生活來源和生活在貧困線以下的人實行免稅。

　　考慮到廣東農村經濟發展不平衡，暫時在珠江三角洲等經濟發達地區開展農村社會保險稅試點，待條件成熟后再擴大到全省其他地區，最終實現社會保障稅在全省范圍內全面覆蓋。