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來源： 第一財經日報  2008年3月10日  廣西天華編輯

　　在十一屆全國人大一次會議的新聞發布會上，田成平表示，勞動和社會保障部正在對跨省市人員流動的養老保險和其他保險關系的轉移、接續辦法進行調研，并且已經進行了一段時間了，“我估計在今年內這個辦法就可能成熟出臺”。　

　　田成平表示，我國的社會保障統籌層次比較低，并沒有實現全國統籌或省級統籌。解決這個問題，首先要逐步提高統籌層次，比如養老保險，首先要實行省級統籌，不能再由各市、縣各自進行統籌。按照勞動和社會保障部制定的時間表，要在2008年、2009年，在全國各省都實現養老保險的省級統籌。

　　田成平表示，在出臺了養老保險、其他保險關系跨省市轉移接續辦法之后，再加上全國養老保險信息網的建設，“我們就有條件在全國實行社會保險的‘一卡通’”。

　　目前中國社會保障制度總體框架已基本建立，但由于大部分省市仍實行縣市級統籌制度，各地區經濟發展的差異，不同地區繳費和享受回報的金額都不相同，因此在出現跨區域人員流動時，個人和原單位共同繳納的社保資金難以實現跨區域轉移。

　　在另外一方面，作為流動人口最主要組成部分的農民工，至今沒有出臺養老保險辦法。目前我國的農民工超過2億人，其中約有1.2億人到城市打工。

　　之前，在廣東等省，曾出現過大規模的“農民工退保”現象引起社會關注。由于農民工流動性很強，但在其更換工作地點或者回到農村之后，在原企業繳納的養老保險無法得到其他地區和企業的“承認”，因此，農民工選擇了“退保”或“主動放棄社保”，但這樣的結果是農民工只能退出個人賬戶中個人繳納部分，企業繳納部分被沉淀在當地社會統籌賬戶中，農民工只參保，卻不受惠。

　　今年的政府工作報告明確指出，“加快省級統籌步伐，制定全國統一的社會保險關系轉續辦法。”政府工作報告還著重指出，“抓緊制定適合農民工特點的養老保險辦法。”　

　　田成平表示，現在正在制定農民工各項保障辦法，特別是養老保險辦法。勞動和社會保障部將在調查研究的基礎上盡快制定出臺農民工的養老保險辦法。

　　在出臺“跨省市養老保險轉移接續辦法”之前，已經有部分省市在這一問題上作出探索或者試點。

　　今年3月3日，深圳市在全國率先首發了具有一卡多用和全國通用功能的社保卡。全國人大代表、江蘇省勞動保障廳廳長陳震寧介紹，江蘇省目前已經在全省范圍實現了農民工養老保險的自由轉移。但他也指出，目前在外省與江蘇省之間，以及在全國范圍內實施還比較難，因為涉及到省與省之間的協調。

　　全國政協委員、寧波市利時集團董事長李立新則建議推廣“寧波模式”。所謂“寧波模式”，是寧波最近開始推行的外來務工人員“社保套餐”政策：即農民工個人不用交一分錢，企業只一次性繳納178.35元，農民工就可以享受工傷、養老、失業等五大保險。外來務工人員也可以將“社保套餐”轉為普通社會保險。

　　李立新對本報表示，現在企業每月比原來按最低的繳費額度減少了60%，直接減輕企業負擔。