9月28日，國家審計署公布了外交部、發展改革委等32個部門單位2004年度預算執行情況的審計結果，公共部門的財政問題再次進入公眾視線。
轉移挪用或擠占財政資金、虛報多領預算資金、私設賬外賬和“小金庫”、亂收費……不同的年度，相似的問題，2004年的審計結果似乎“缺乏新意”。
而引起更多質疑的是，為什么同樣的問題仍然“屢審屢犯”?長此以往，“審計風暴”的效力何在?
對此，中國審計學會副秘書長、審計署科研所副所長崔振龍分析指出，問題并不如此簡單，很多問題需要具體分析。根本原因，則在于目前政府的管理水平不夠高，提高還需要一個過程；而以“新公共管理運動”為標志，全世界各國都在致力于政府管理水平的提高，這是大趨勢。
“改革開放這么多年，我們前20年強調的是提高企業的管理水平，現在，到了強調提高政府公共管理水平的時候了。”崔振龍說。
“四大問題”老調重彈
這次公告展示了一串驚人的數字。而與往年相類似，在32個部門單位被審計出來的問題中，最突出的，仍然是所謂的“四大”：
其一，把本該專款專用的財政資金轉移挪用或擠占。
審計發現，2003年至2004年，衛生部所屬衛生監督中心未經批準，動用其管理的健康相關產品評審項目結存資金191.83萬元，購置帕薩特等轎車6輛、別克面包車1輛；
1997年，科技部下屬單位與其他單位共同投資組建北京凱正生物工程發展有限責任公司，在2925萬元投資中竟然有2632.5萬元來自“863計劃”課題經費；
此外，國家物資儲備局、外交部、國土資源部、水利部、農業部、質檢總局、中國法學會、國家物資儲備局等部門或其所屬單位也不同程度地存在著轉移挪用或擠占財政資金的問題。
其二，一些部門單位的項目預算編制不實、結余過大，甚至出現虛報多領、高估冒領預算資金的現象。
公告顯示，2004年，財政部批復了商務部一項高達6億元的基金支出預算，而實際支出只有4050萬元，僅為預算批復數的6.75%。
同一年，國資委管理的30多家單位累計多報領住房公積金和提租補貼預算資金906.12萬元。
同時，廣電總局、環保總局、體育總局、中國地震局、國家電力監管委員會等部門也存在著虛報多領預算資金等問題。
其三，私設賬外賬和“小金庫”。
公告披露，從1991年起，民航總局有關部門通過隱匿下屬單位上繳款項、截留購建職工宿舍結余款等，私設“小金庫”。截至今年1月，累計收入8784.33萬元，累計支出4808.05萬元，主要用于發放職工補貼和為部分職工購買商業保險。
1998年至2004年，體育總局所屬某運動管理中心球隊，未將收取的國內外企業贊助、比賽費等款項2412.83萬元納入單位財務統一核算，而是直接用于球隊教練員、運動員補貼和獎勵等支出，余款438.29萬元也以現金形式存放或以個人名義存入銀行。
國資委管理的中國建筑材料工業規劃研究院通過編造工資表、虛列項目支出等手段套取資金，私設“小金庫”，截至2004年11月末，收入71.64萬元，支出28.37萬元，主要用于發放獎金、勞務費等。
此外，中國社會科學院、國防科工委、建設部等部門或其所屬單位也存在著私設“小金庫”等問題。
其四，巧立名目亂收費。
公告稱，教育部門亂收費。2003年至2004年，教育部一些所屬單位未經批準自行收費1.54億元，其中全國大學英語四六級考試委員會向各地主考單位歸集英語四六級考試費1.4億元、北京語言大學收取漢語水平考試費1293.93萬元、北京師范大學收取人文社科項目鑒定評審費118.52萬元、教育部學位與研究生教育發展中心收取評審費85.38萬元。
再比如，商務部所屬中國食品土畜進出口商會未經報批向其會員企業收取發展基金1501.99萬元；環保總局所屬環境工程評估中心、環境監測儀器質量檢驗中心違規收費1244.57萬元；國家旅游局未經批準自行設立旅行社經營許可證、景區A級銅牌制作費等收費項目，截至2004年底共取得收入574.13萬元……
“這些問題都并不新鮮。”財政部財政科學研究所副所長劉尚希教授說。
與往年審計結果相類似，審計署今年公布的這份公告多少有些似曾相識的感覺。這是為什么?為什么同樣的問題仍然“屢審屢犯”?長此以往，“審計風暴”的意義何在?
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